國土永續關懷聯盟  2010年4月07日

「國土計畫法」歷經十幾年的討論與多次進出國會，行政院又再次提送立法院作為本會期「最優先法案」。

鑑於「國土計畫法」為台灣首部以全國國土為範圍的空間環境根本大法，民間團體自98年下半年起，便進行多次討論，並匯集整合意見提擬法條修正意見（詳書面）。已知立法院即將進行法案審議，民間團體更組成「國土永續關懷聯盟」（聯盟名單詳下頁），後續將積極參與並協助立法過程，俾使此重大空間環境法案能符合永續發展之願景目標。

針對「國土計畫法」，我們的基本觀點是：一、從「永續發展」的角度，兼顧社會經濟發展與環境資源保全。二、以理性與公義的視野，確保國土計畫的操作落實與程序正義。檢視此次行政院提送之條文，我們認為有幾個重大課題格外需要關注：

國土計畫法無法解決國土復育急迫問題：國土計畫法立法後到正式落實至少要六年，無助於當下急迫的環境劣化地區之復育問題，且經建會日前擬定之「國土保安及復育計畫」屬行政計畫，無法律效力、無固定預算、隨政策變動性高，推動上並不可行。故建議：應同步推展「國土復育條例」立法。(第二十四條)

1 中央主管機關之不適當：設於內政部無法發揮國土計畫應有之綜合視野，亦無法進行各部門計畫協調整合，建議以經建會（未來為國家發展委員會）為主管機關，並於行政院另設「中央國土計畫委員會」為審議機構。(第二條、第七條)

2 未能面對當前農地零散破壞危機：為避免農地破碎並確保基本糧食安全，國土計畫法立法後農地應不再適用「農發條例許可興建小型農舍(8-1及第18條)」，且農業發展地區應由中央主管機關規畫及管制。 (第四條、第七條、第十九條、第二十五條)

3 「特定區域計劃」內容過於籠統：為避免特定區域計畫因內容不清徒生爭議，建議其內容應優先適用包括原住民族地區、河川流域、國家公園或海岸等性質特殊地區；又涉及原住民族傳統領域與權益者，應依據原住民族基本法辦理。(第三條、第十條、第三十條)。

4 「開發許可」制度過渡濫用：為落實行政院版國土計畫法所提，在「國土保育地區應以保育及保安為最高指導原則，並限制開發使用」，及「農業發展地區應確保基本糧食安全，積極保護重要農業生產」之精神，環境開發許可制度應限縮適用範圍，應不適用於國土保育地區、農業發展區。(第三十三條)

5 公有資產應以保育為重：為確保國土安全及國家永續發展，應確立公有土地及資產以保育為優先的原則，且因管理或處分之所得，應全數作為國土永續發展基金之用。(第六條、第五十五條)

6 基金財源與管理機制待強化：國土永續發展基金應成立專屬管理委員會，基金之運用，收入及支出皆須公開透明。 (第五十五條)

7 需強化資訊公開與民眾參與：落實「資訊公開法」與「行政程序法」之精神，設立國土資訊系統應設置專責機構，並將完整國土資訊公開上網(第五十一條、第四十九條)；又國土計畫及重大開發計畫之擬定、變更、與通檢，應依行政程序法辦理聽證，並增設公益訴訟條款。 (第十六條、第三十七條、增訂條文) 

8 行政部門缺乏即刻落實決心：本法實施日不應等待行政院公佈，應自公布日起即刻施行(第五十九條)；又因應國土保育之迫切性，於全國國土計畫發佈後，國土保育地區即應先依本法相關規定辦理。（第五十七條）

全球氣候異變與國土環境之災害，將是未來不可迴避的現實，也是執政黨與在野黨展現國家治理視野不可或缺的重要政治議程。期盼社會各界能支持「國土永續關懷聯盟」之倡議，發揮公民社會與學術專業之力量監督，共同呼籲朝野各界確認「國土計畫法」與「國土復育條例」同步立法之國土戰略；並參酌民間版修法意見，協助立法院凝聚修法共識。國土永續關懷聯盟於立法過程中亦將積極強化社會平台之串連，並隨時樂意參與相關之溝通討論。

國土永續關懷聯盟  共同發起暨連署團體：（按筆劃排序）：

IDEA Taiwan、人禾環境倫理發展基金會、三崁店守護聯盟、千里步道籌畫中心、山仔后文史工作室、山狗大樂團、化作春泥更護花青年行動聯盟、反中科熱血青年聯盟、反彰火聯盟、水患治理監督聯盟、台北市文山社區大學、台北市北投區林泉社區發展協會、台北市獨木舟協會、台北律師公會國會工作小組、台北縣愛鄉協會、台南縣北門社區大學、台灣人權促進會、台灣生態工法基金會、台灣生態學會、台灣促進和平基金會、台灣原住民政策協會、台灣原住民族學院促進會、台灣農村陣線、台灣綠色公民行動聯盟協會、台灣綠黨、台灣濕地保護聯盟宜蘭辦公室、台灣環境行動網協會、台灣環境保護聯盟、台灣藝術市集協會、台灣藝術生活化教育學會、全國律師公會聯合會、地球公民協會、老林家樂團、社團法人台灣小小生活文化創意推廣協會、社團法人社區大學全國促進會、青年樂生聯盟、秀明自然農法協會、松菸公園催生聯盟、林口社區大學、南方部落重建聯盟、屏東縣霧台鄉愛鄉發展協會、看守台灣協會、草山生態文史聯盟、荒野保護協會、夏耘自然生活農莊、泰聯石材有限公司、財團法人小米穗原住民文化基金會、財團法人主婦聯盟環境保護基金會、高雄縣三民鄉民族社區發展協會、高雄縣旗美社大、國立政治大學第三部門研究中心、崔媽媽基金會、教育重建聯盟、黑潮海洋文教基金會、嘉義市道將圳文化學會、彰化海岸保育行動聯盟、彰化縣環境保護聯盟、臺大城鄉所學生會、臺大建築與城鄉研究發展基金會、臺北市萬華社區大學、臺大實踐筆記社、臺北縣枋橋文化協會、臺灣大學國會研習社、輔大黑水溝社、綠化意識推廣聯盟、綠色主張工作室、綠色陣線協會、樂生保留自救會、橋仔頭文史協會、都市改革組織OURs

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