城市盛會背後的選舉因素：「東亞視角下的亞洲城市競爭」

台大建築與城鄉規劃研究所助理教授 黃麗玲

就像瑪悧老師想拖出整個花博背後的一些都市更新邏輯，我其實是想從亞洲城市競爭的背後邏輯來看我們現在辦的這些大型盛會。所以我給的題目叫作「亞洲城市競爭－大型計畫與城市設計力」。但是不像剛剛志弘說的我要談整個亞洲，我沒有那個能耐。我想舉兩個我比較熟悉的國家－韓國的首爾和越南的河內，來跟大家談談。我觀察到2010年其實亞洲很多的城市都有國際盛會的開幕，對岸的上海世博已經展開了，台灣的花博今年也要跟進，今年10月幾乎同一個時候，韓國首爾會舉辦世界設計首都 World Design Capital 博覽會；越南河內則是「歡慶建都一千年」的系列活動，這些大型活動一方面製造了都市的奇觀，招攬國際跟本地的觀光客，可是在盛會活動之前幾年，其實城市開始已經用國際社會的名義在進行大型公共工程。

從理論的角度來看，今天大家都避免不了用一個新自由主義、吸引國際資本、城市競爭的角度去解釋這些現象，以及把城市意象化、舞台化的角度，但是在亞洲國家裡面除了資本的需求之外，還有另一個心態的特殊性－這些之前的新興發展的國家，無論是前亞洲四小龍，或者東南亞新興國家，其實在處理城市時（通常是首都），是在選舉連任壓力、首都政策的可見性上去操作這個議題。

就像是台北市的新聞稿裡面提到，為什麼市長要辦花博？從頭找到尾其實經濟不是那麼重要的原因，連提都沒提到，最重要是要把台北放上世界地圖，可是放上去成本很高，脫離不了選舉這個後面的因素。

首爾在這十年來，我們觀察到城市工程上的變化是很令人驚訝的。其實首爾在很多都市建設中開始變成台北說不出的一個參考的架構之一，因為台北之前在80年代的時候就已經領先城市公共工程，我們最常說的就是我們超越對岸幾十年，或在亞洲是排名多麼前面。但是最近尤其相對於首爾而言，台北相形失色。

我們講一下主流媒體怎麼樣看首爾？2002年世界足球賽，所有市民為了幫紅魔鬼隊加油，幾十萬人湧上城市，佔據了首爾市政廳前原是快速交叉道路的空間。所以出現了李明博當時競選市長時說他要打造首爾市政廳廣場作為政見，這個回想起來像我們1990年代台北市空間解嚴的氛圍。結果後來他選上了，選上之後市政廳廣場被開闢出來。現在大家看大概可以看到那個廣場非常繁忙的狀況，不過卻越來越商品化，越來越多大型的mega project。同時李明博最有名的就是拆掉自己在現代集團任內的時候蓋的高架橋，以前他是個工程師，他進行清溪川的再造工程，把清溪川河岸修整成一個新的市民空間。因為清溪川的位置在鄰近市政廳廣場、仁寺洞還有光化門，這個軸線地帶、地點非常重要。還有整個工程過程當中，結合了歷史、生態的論述，話題性很高。這個工程後來使李明博得到非常高的支持率，他從首都市長一跳變成韓國的總統。在國際上將首爾推向亞洲城市景觀的創新之都，大家可以看到雜誌上之前對他的很多的讚譽。

之後吳世勳在任市長，延續李明博的城市景觀改造取向，規模更為擴大、更加結合都市更新。一方面是李明博帶起的韓國中央法令大福改變，所以公共空間結合更新的推土機快速進行。吳世勳將光化門廣場重新整建為人行道，重現古都的首爾軸線、設置世宗大樓銅像、以及慶祝首爾現代字體的發明。首爾的發展也配合山水軸線的計畫，包括南山塔還有纜車站的美化。大家可以看到韓版的流星花園最重要的場景，杉菜和道明寺在裡面有一個場景則是出現在南山。「漢江河岸的復興」在很多偶像劇裡也會出現。這是我們表面上看到的，非常美麗的都市景觀，尤其是漢江的夜景非常浪漫。同時為了要爭取外資，原來有的美軍駐守的Yongsan區域，會被開闢成新的新興商辦跟住宅區域，爭取國際企業總部跟菁英進駐。

我先講一個插曲，今年10月要辦的世界設計首都博覽會，會前會已經舉辦過了，所以世界幾個市的市長都集合，大家在談「什麼叫設計」，首爾市長吳世勳說21世紀是一個設計的世紀，首爾也會用設計來刺激韓國的經濟，把首爾變成世界超一流的城市。他請來首爾大學美術學院院長來主導，內容包括：字體重建、制定「首爾色」：很多的廣告和政府的文件要用首爾的顏色、景觀招牌美化，整個旗艦計畫是東大門設計廣場（DDP）的大型計劃，它的設計師是Zaha Hadid，非常有名。台灣現在也在玩這個遊戲，我們到處請國際知名建築師來，像伊東豐雄在松菸。之前在士林的舊紙廠，有個妹島和世的建築展。去參觀的人都覺得妹島很像一個純白的天使，為城市帶來另外一個景象。但是我覺得背後的邏輯是整個士林主辦這個展覽的士林紙廠的業主，其實想趁這個計畫爭取更多的榮景，參觀的人當然不會想到這一點。Hadid設計了這個東大門設計廣場，其實不是獨一的，她在倫敦、杜拜都各有一座，這是全世界複製，但是首爾也不在乎，因為表示和倫敦、杜拜齊名，我想台灣的話大概也不在乎吧。我參觀的時候還沒有詢問，解說員已經跟我說，為什麼要請Zaha Hadid來設計，是因為她非常有名，不是因為她有好的設計。還有，為了強化韓國的設計力，這些育成中心、商品設計化、設計商品化都會慢慢規劃。

這個城市的願景看來很美好，但是問題在哪裡？其實有很大的爭議，第一個，早期的清溪川工程已經被很多市民批評為了配合選舉時程簡化參與的過程，而且犧牲了更好的設計方案。另外生態學家也質疑，清溪川工程並不是真正在復原河川，而是新工程，原來的河道還在下面，它抽漢江的水讓水可以循環。

更重要，歸到瑪悧老師老師談的東西，清溪川的開闢是使周圍的空間高度仕紳化，租金上漲、土地使用的改變，變成商辦大樓，原來的批發商場（中間靠近東大門那段）全部被搬離，透過都市更新的手段來炒高地價。主要的目的是，除了市民空間之外，最主要是城市空間變成賺錢的機器，能夠吸引外資觀光客。都市更新在首爾各個角落被政策發動起來，許多平民（貧民）讓位給高級住宅跟辦公大樓。而Yongsan這個開發案，預計在2006年到2011年會花費美金280億，台幣8680億的金費去開闢這個商業中心。我算了一下這差不多是首爾大都會區整個2300萬人的粗GDP裡面的15分之1，去蓋這個園區。更重要的是2009年1月2日的更新擴建中，政府動用1500名警力最後造成6人死亡。

雖然首爾的世界設計城市的主軸引入了民間參與跟市民設計作為一個說法，但好像「城市要更美麗」才是整體工程中的核心價值，也是花費最高的部份。

首爾所舉辦的世界設計首都展當中，北歐芬蘭對設計定義很不一樣，芬蘭赫爾辛基市長指出，設計雖然是作為芬蘭的國家認同，但重點是要把設計跟社會福利設施結合，讓芬蘭在分散化的社會福利體系當中每個地方都還能夠得到好的設計。義大利的Turino也參加了World Design Capital，市長說設計的重點是為了要保護城市悠久的公益的傳統，所以歐洲觀點是很不一樣。

回到創意怎麼來、設計怎麼來？韓國的學者金鎮愛指出，東大門的經營批發跟零售時裝流行，其實是IMF在1997年金融風暴後重整的過程中，服裝設計者、通路商，自行發展出來的小規模時裝產業，透過非常多年輕設計師，現場溝通性的調整設計進行產業創新。所以在那一段很窮困的時候，人們不再上百貨公司而來到東大門採購，他們認為美麗但是便宜的商品，這造成了東大門成為韓國首爾的時尚之都。但這最後的成果，要被Hadid的時尚建築以及政績所收走。金真愛批評首爾的都市設計只是走奇觀跟美觀，卻缺乏都市生命力。

回應我原來設計的主題，亞洲城市競爭－大型計畫與城市設計力，對亞洲而言，我們為了接大型計劃，最常面對的就是預算規模不斷增加，在威權國家性質還沒有完全退去的情境當中，大型建設計劃最重要的議題是它如何增進全民的參與，過程如何更透明，而不是照顧少數的菁英。都市設計過程如何發展出更多元的美學，結合更多常民的需要，而不是為了美觀，追逐經濟先進國家的腳步去發展，或複製大型的計畫。這個結果可能只是彰顯了我們文化自信心的衰弱，展現更多的是設計的摧毀力量，而不是創造力。

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