新莊迴龍樂生院：保存/再發展_願景與效益評估提綱
背景
一．長期以來，樂生療養院一直給人負面的印象，更由於它位處台北邊陲，又是捷運先期路線的尾站，因此被習慣性地賦予消極性的發展角色，並用以吸收外部衝擊較大的空間機能。例如為設置捷運機場而剷除樂生院，以及將迴龍站排除於場站聯合開發之外等等，皆是此一現象的具體表現。
二．這些現象，說明著數世紀以來的痲瘋病歧視，並未由於醫療的進步而有消減。而此一負面看法，事實上卻是一種對地方居民的不公平，對樂生院民的不公平。在人權訴訟已為漢生獲得平反的今天，實應超越過去的歧視與成見，重新思考與確認其地點特質，賦予它應有的積極性角色，把握目前的轉化與再發展契機，創造它的發展效益。
三．過去幾年，有關此一地點的相關討論，皆限於樂生院保存和捷運軌道之衝突與否，相關的評估，也都以工程技術層面為主。而很明顯地，欣陸公司與捷運局之方案落差，皆限於工程技術面的爭議。這顯出我們不但長期忽略了「迴龍-樂生院」的地點發展議題，同時一直未能客觀檢視樂生院文化資產保存之社會效益。而若能及時將社會效益納入評估，應可提供政府與社會一個更完整的思考與評斷基礎。
保存願景
一．針對樂生療養院的保存，兩年多來已有醫療、人權界提出保存方案。重點都在強調其作為台灣醫療史之重大文化資產特質。並建議未來應比照日本、韓國的做法，成立漢生醫療史博物館。這類發展方案，在國際已不罕見，例如日本的「多磨全生園」，即是以相關歷史紀錄、展示的強化，經營成社會教育之重要場所。
二．此一取向，在過去所提的樂生院保存方案中，即有「古蹟生態公園」及「醫療森林文化園區」兩種提案。然而，前述提案皆將樂生院與迴龍車站切割看待，因而造成孤島式歷史保存的窄化印象，因而未能凸顯提案內容之應有價值。
整體規劃策略
一．事實上樂生院與車站、機場及「新院區」三者之區位緊密構連，此一面積約廿公頃之完整地塊，不論從資源管理或地區發展的角度，皆有整合規劃發展之必要。若能以這一較真實的環境架構為評估範疇，前述具國際視野之保存再發展議案，將可發展出更具正面價值與效益突顯性之願景構想。
二．從另一角度，新莊線捷運的開發以及由之引動的新發展趨勢，即將實質連動新莊副都心、輔大站、丹鳳站、至迴龍車站/機場，而形成一個線型發展的軸線帶。然而，目前迴龍車站/機場的發展定位，卻未與此一趨勢妥為呼應。
三．從區域發展的角度，新莊線迴龍站事實上極具聯合開發之潛力，而不是如現在的--僅扮演新莊線尾站與維修基地的消極、場站功能性角色。根據專業評估，迴龍機場若以增加五層樓樓地板面積之保守方案作聯合開發，即可創造十億淨產值。此顯見其具有房地產開發價值，未來應較類似於淡水站、新店站之發展模式，而不是目前被矮化的尾站機場而已。此一潛力，不論從公共投資或地方發展之角度，都有必要重視並善加運用。
此外，目前所謂的迴龍「終點站」，在整體捷運路網架構中，實際上應是台北、桃園兩城市發展區之中介與轉換、連結要地。因此，若能及時重新檢討，將迴龍站的發展角色重新定位，應有助於未來台北、桃園兩地的空間整合與連動發展。
四.若從實質推動的角度來看，由於迴龍站及其週邊用地未來將逐步完成徵收，而成為管理權屬相對單純之完整公有地塊，因而極有利於相關用地之整體規劃、整合發展。因此，結合「車站/機場聯合開發區」、「新院區相關腹地」、「樂生院文化景觀區」進行整體規劃、推動發展之可行性極高。後文將暫稱此區塊為「迴龍-樂生院」整合發展區。
以下綱要說明結合「捷運聯合開發區」、「新院區相關腹地」、「樂生院人文景觀區」三區塊之「迴龍-樂生院」整合發展區構想：
發展定位
一．發展主題：都會型身心靈養生療養會館
二．市場範疇：北台灣都會廣大民眾
三．服務功能與對象：慢性病療養、老人醫療、勞工及一般上班族之復健療養、導引自療、音樂/舞蹈/瑜珈/太極/武術…等
四．優勢：優質環境、交通便捷、健康醫療設施、鄰近城市生活服務機能
空間/經營構想
一．樂生院文化景觀區-- --
１．漢生療養區：有意願留住之院民的居住居區。
２．健康療養區：約50床位之居房數，提供中高價位之優質服務。
３．相關服務設施區：利用優質室內、戶外合院環境，強化療養、休閒服務設施，提供室內外游泳池、水療與健身休閒空間等，與前述2．一體經營。
４．文化學習區：以日本韓國案例為依據，強化展示、學習空間，以台灣醫療史博物館為核心，結合院區人文景觀，提供中小學參觀學習。
日本多磨全生園，每年約一萬五參訪人次(免費)。韓國小鹿島案例，每月約一萬至一萬五千參訪人次(收費)。此類經營型態，若以台灣長庚醫院旁之博物館為例，每月約有3000參訪人次。
此一台灣醫療史博物館，未來可與規劃中之新莊副都心博物館適當連結。
二．捷運聯合開發區-- --
１．醫療服務區：一部分提供現代化、最新科技之醫療、健身設施。部分則提供為短、中期療養居住單元。
２．住商發展區：一部分作為辦公使用，一部分結合地區性商業服務機能，經營身心靈主題購物中心。
三． 「新院區」腹地發展區-- --
１．強化新院區功能，發展成綜合醫院。
２．新院區腹地之目前臨時組合屋所在地塊，與機場聯合開發、建設商業大樓。
四． 中央景觀平台區-- --
１．以人工平台構連前述三區，一方面創造具地景展望性之戶外外活空間；二方面由此延伸多向度、串結三區之步行通道。
２．其與捷運軌道共構之空間特性，及其作為倚山配佈之樂生願群落、場站共構樓群、地面拔高大樓三者之中介空間特質，形塑空間/歷史解讀之特殊地點意象。
無形效益
前述整體開發之經濟與社會效益之外，「樂生院」全區保存，尚有以下可進一步量化計算之無形效益：
１．有助於國際衛生醫療界對台灣之認知與認同，提升台灣國際形象。
２．彌補台灣歷史長期欠缺之醫療史面向，並以歷史/事件之空間性解讀場域，提供國人對台灣歷史之更深刻體會與認知。此一效益，將由於「迴龍-樂生院」整體發展之生活與使用機能銜接，而更形強化。
３．由於「迴龍-樂生院」之整體發展，將實質提升地區公共設施與文教、生活機能之質量，具有提高地區生活品質、帶動地區發展之具體效益。
推動策略
為促進社會對迴龍地區與樂生院之地點認同與願景想像力，促進具有正面與積極效益之地方發展構想之形成。建議辦理「迴龍－樂生院」願景徵件活動。
活動名稱：「迴龍－樂生院」願景徵件
辦理目的：
１．促進社會對迴龍地區與樂生院之地點認同與願景的想像力
２．促進具正面與積極效益之地方發展構想
辦理期程：三個月
本議案之專業諮詢：
華昌宜(教授)、左昭德(城邦國際開發顧問股份有限公司負責人)、賴碧瑩(教授/內政部都委會委員)、林素春女士(博物館經營)、喻肇青(教授)、楊友仁(博士)、陳育貞(台大城鄉基金會宜蘭工作負責人)
