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98年度臺北縣社區規劃師 - 徵選培訓及駐地輔導執行計畫
本團隊綜合97年度執行「臺北縣社區規劃師徵選培訓及駐地輔導執行計畫」經驗，並依據本案服務邀標書、服務建議書，以及98年6月8日評選會議委員建議事項，提列本工作計畫書。
壹、97年度執行經驗
當前北縣社區規劃師面臨的城市處境
北縣作為台灣各城市中人口及地理幅員最大的城市，即將於近日內加入世界衛生組織(WHO)的健康城市行列，而刻正在縣內淡水鎮舉辦的創意城市研討會，也呈現出北縣試圖藉由文化創意形象的打造，協助縣內具有觀光旅遊潛力的市鎮開拓文化創意產業前景的努力。
面對一波波全球城市競爭下的各種策略性行動，縣政的治理並未停滯腳步，縣政的遠景想像也都算跟得上全球進步的身影。然而，在過去長達四十年來都市發展快速擠壓的歷史過程中，現實上，北縣市政建設的貧弱給市民生活環境帶來的卻是一連串的不幸與災難。
當縣府期待社規師為都市建設補上一塊長期被忽略的──社區環境品質改善—－領域時，必須要認知到社規師所面對的都市現實處境與條件。我們暫時將此現實處境放到兩大層面上探究：一方面，是關於社規師協助社區進行環境改造行動時，面對的是嬴弱的都市體質；另一方面，社區環境改造方案本身也存在著某個程度的視野上的侷限性：
一、結構性的市政公共建設問題
(一)大量縣內公共設施保留地遲遲無法徵收
首先，雖然在台北市縣境內的工廠家數與公司行號的數量均是全國第一，在縣境內不論是資訊通訊業、數位與精密儀器，乃至於生物科技等產業的銷焦額在全國都是第一、二名，但由於北縣的稅收相當有限，且逐年舉債已近上限，再加上中央統籌分配稅款的不足，直接帶來了北縣都市公共建設的遲緩，也致使大量縣內公共設施保留地遲遲無法徵收。
(二)公共設施面積嚴重不足
再者，在這種長期因稅收不足，公共建設投資疲弱的累積下，台北縣境內公共設施面積嚴重不足。其中於公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場等五項公共設施土地總面積僅劃設了全部都市計劃面積的2.63%， 而其中又僅開闢了約1/3的面積。
(三)整體公共設施品質不佳
但在此同時，由於各項都市容積奬勵制度的配套措施不甚周嚴，致使縣內在開放空間奬勵、增設停車空間奬勵、提供或捐贈公益設施奬勵等方案下，容積強度比原先都市計劃規劃的多出許多，卻依然套用在既有的都市計劃架構下，特別是既有的都市計劃道路因為預算等徵收不易的因素而維持不變，導使北縣的都市密度愈來愈高，但都市公共設施相對地在比例上卻愈加稀有而擁擠，並因此帶來了整體公共設施品質不佳的現實。
雖然，近年縣政推動強調集中資源於特定主軸上，一定程度地將建設資源不足的困境轉為策略性的運用，有潛力地提昇縣政建設的品質；但對於全面改造地方公共設施與公共環境的品質方面，仍然因資源偏低而效果有限。
所幸近十年來由於社區營造理念的推動，縣民對於集體改造社區環境品質的意識愈來愈普遍，特別是自民國90年以來在縣內陸續進行的社規師協助社區參與式環境改造的小型工程，也的確為社區公共環境的品質帶來些許的改善與提昇。
二、小型環境改造方案的效果與限制
(一)社區能立即感受到縣政建設投注的效果
社規師協助社區進行小型公共環境改造這個部份，我們認為應該持續進行，每年即使數量不多，但持續的計劃投注會引發社區有心人士的期待與關注；同時這也是確保在社區的層面上能直接感受縣政推動的最直接方法。
(二)有助於修補社區公共生活必要的社區環境
再者，在地方社區由於長期面對公共設施資源投注不足的窘境，而結構性的都市公共建設尚無法大規模進行的狀況下，小型的社區環境改造工作，有助於局部性地修補社區公共生活必要的社區環境。
(三)有助於形塑社區認同感
在台北縣長期作為移民城市的都市發展過程中，認同感的建構，始終框限於圍繞著以宗祠為主的移民社群之間，地方的認同感較弱。但從過去七年的社區環境改造過程中，我們明顯可以看到：社規師透過參與式的理念與作為，協助社區居民共同面對環境問題、診斷問題、提擬改善構想，並且在與社區共同工作的過程中，不僅進行了公共環境的改造，同時也參與形塑了社區本身的地方認同感。
然而，在這些小型社區改造計劃中，卻仍然存在著必需要面對的整體性課題：
(四)社區環境改造的都市修補術存在著見樹不見林的危險
既有的社區環境改造方案主要傾向於從「修補」的角度，對特定範圍內的社區環境提出改造構想；這個方向的確有助於在目前都市計劃手段不夠細膩的現實中，補強社區環境小型公共建設行動的缺漏。
然而，這個方向確實也可能存在著見樹不見林的問題，亦即在環境改造過程中，由於提案範圍內社區參與者的主觀期待，極可能忽略了將改造構想放到更廣泛的都市生活架構中檢討其優先性與必要性。
特別是這些針對地區生活圈功能調整的社區環境改造計畫，在執行方向上似乎並無法與目前縣政建設主題對話，難以由「點」的投注達到「面」的效果。
(五)社區環境改造方案難以面對變動中的都市發展課題
不僅如此，在社規師協助社區進行環境改造提案的過程中，都市中各項公私部門的建設從未停歇；然而，環境改造提案每每在年度提案的時間限制下，大都無法掌握持續累積的可能，以致於小型公共環境改造方案，雖立意良善，卻未必能符應週遭都市的各項建設變化，當然也就更遑論不停變動中的各項公私部門的都市建設所引發的都市發展課題。
貳、98年度執行項目
(一)臺北縣社區規劃師培訓及交流觀摩計畫
- 培（回）訓課程：加強縣府相關課程的串聯、分為室內授課與實習階段，提供非空間專業者進階空間議題能力為優先。
- 交流計畫
(1) 臺北縣社區規劃師研討及座談會
(2) 成果展
(二)臺北縣社區規劃師人才徵選及媒合計畫
- 媒合方式須先提出計畫書，經甲方同意後方可執行。相關行政協調工作得依據乙方所提計畫書，經甲方同意後由甲方邀集相關單位協調之
- 台北縣社區規劃師網頁人才資料庫、資源資料庫及知識交流平台
(三)臺北縣社區營造計畫推動（在地生根計畫）
- 人才徵選計畫：為執行北縣社區規劃師認證制度的工作計畫
- 駐地工作補助計畫
(四)臺北縣社區規劃師網頁維管及成果集彙編
- 提供委託期間之臺北縣社區規劃師網頁的管理與維護。
- 負責委託期間各社區營造計畫之管考工作。
- 製作社區規劃師成果集及有關計劃之宣傳品。
參、委員建議事項
依委員建議事項納入執行計畫
- 有關農村再生、文化景觀等議題將適度納入培訓課程。
- 將加強落實局處資源整合。
- 成果展將提前規劃，以利展現執行成效。
- 與公所互動不足為以前年度主要執行問題之一，將加強第一線溝通、輔導。
- 培訓、回訓之條件將予適度區格，以避免資源浪費。
- 將加強並落實訓練與媒合、實作之結合。
- 將透過主辦單位協助，與景觀總顧問建立互動、整合機制，俾發揮綜效。
- 將針對策略地區輔導提案，並適度保留資源予「專業者未慮及」之在地團隊。
回應
01.有關農村文化及景觀再生；必須知道(舊-農業生存文化)
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